USCIS 于 2026 年 5 月限制身份调整。这对困难评估意味着什么？
2026年5月21日，USCIS发布了一份政策备忘录，要求官员将在美国境内调整身份的申请视为特殊救济措施，而将海外领事办理程序作为默认处理方式。对于那些需要享受豁免政策的家庭而言，这一政策的实际效果就是会导致更多案件进入领事办理渠道, 而在这一渠道中，I-601A临时豁免申请以及与之相关的极端困难评估结果具有最重要的意义。
发生了什么事
USCIS于5月22日正式公布了这份备忘录。该机构认为，法律始终规定移民签证申请者应在国外办理相关手续，而在国内批准绿卡申请只是例外情况，而非常规操作。公告中引用了USCIS发言人Zach Kahler的话：那些暂时居住在美国但希望获得绿卡的人，除非遇到特殊情况，否则必须返回自己的祖国才能提出申请。
官员们仍被要求根据每起案件的实际情况来作出判断。真正发生变化的，是他们的默认态度。
必须说清这些变化的边界，因为不少报道将其混淆。备忘录没有改变谁具备 I-601A 临时豁免资格，也没有改变极端困难标准；该标准仍关注符合条件的美国公民或合法永久居民亲属将经历什么。它属于政策而非成文法律，因此可以受到诉讼挑战或被重写。九周后，一家联邦法院暂停了该机构 2026 年其他部分措施的执行。具体案件是否受影响是法律问题，应由负责律师回答。
评估标准有哪些变化？
临时豁免制度是为了避免一种特定伤害。国会和机构都认识到，家庭因等待在境外处理豁免申请而分离数月甚至数年，会造成值得预防的伤害。如果更多案件转向领事程序，就会有更多案件需要在订购机票前获得 I-601A 批准。评估是申请材料中记录符合条件的亲属实际上将经历什么的部分。
我们在临床实践中会重点关注两点。
第一是对未来分离的预期。这种处境中的符合条件亲属描述的不是已经发生的失去，而是在无法掌控的时间安排下预期会发生的失去。它的表现不同于事件发生后的悲伤：凌晨三点左右醒来、反复查看案件状态、对约六个月以后的计划失去积极反应。这些情况都可以结合 DSM-5-TR 标准记录，并应像报告中的其他内容一样严谨处理。事件尚未发生，并不意味着相关临床发现分量较轻。
第二是顺序。申请在案件流程中提前时，支持申请的评估也必须提前。截止日期前三周，有时间进行临床访谈、标准化测评、旁证审阅和临床负责人的共同签署；三天则不够。加急交付是我们在排期上作出的安排，绝不意味着简化评估流程。
我们的工作范围到哪里为止。 我们不提供法律意见，也不判断申请资格、提交策略或案件应采取哪条途径，那是律师的工作。我们提供有关符合条件亲属所面临困难的临床证据，报告以 USCIS 为收件机构，并由临床负责人共同签署。
如果您所在的机构正在安排 I-601A 申请，想了解困难评估能为材料补充什么，我们的极端困难评估页面介绍了我们记录的内容以及会向您交付的资料。
相关评估
我们收到的相关问题
- 这份备忘录是否改变了极端困难的标准？
- 不会。困难标准由成文法律和判例法规定，仍然关注豁免遭拒后符合条件的亲属将经历什么。备忘录改变的是案件可能在哪里处理，而非必须证明什么。
- 律师们现在是否应该提前要求进行这项评估呢？
- 如果案件将通过领事程序处理，那么是的。评估所支持的申请如今在流程中更早进行，而提前三周可让我们完成包括 LCSW 共同签署在内的完整流程。当案件时间已经紧张时，我们也提供 72 或 48 小时和24 小时的服务选项。
资料来源
- USCIS于2026年5月22日发布的新闻公告中称：“美国公民与移民服务局仅会在特殊情况下才会批准‘身份调整’申请。”引述：暂时在美国居留、希望获得绿卡的外国人，除特殊情况外，必须返回原籍国申请。
- USCIS于2026年5月21日发布的政策备忘录PM-602-0199，其中涉及身份调整及相关裁量权事宜。
- USCIS发布警告：“法院下令暂缓执行某些USCIS政策”，2026年7月21日。用于说明该机构 2026 年推行的部分措施已经进入诉讼程序。
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