2026年8月，美国的移民政策发生了哪些变化？这些变化对与困难情况相关的评估以及针对幸存者的评估程序又意味着什么？
8 月的主要举措是 USCIS 公共负担指引，将于 2026 年 9 月 18 日生效。它扩大了身份调整中被视为依赖公共福利的范围，并伴随没有宽限期的新版 I-485 表格。与此同时，DHS 推进强制电子提交，7 月允许跳过面谈的庇护规则继续有效，一家联邦法院则对 H.R. 1 的不同实施条款分别作出裁定。方向一致：更多案件转向领事程序、入境资格审查更细、时间更紧。这些变化没有改变困难标准或临床流程，但影响何时安排评估，以及如何严谨记录财务事实。
事情的经过是怎样的？
8月5日，马萨诸塞州地方法院就其在7月份承诺实施的暂缓执行令作出了裁决。该法院拒绝取消基于TPS制度发放的工作许可所面临的1年期限限制，认为USCIS正在按照国会在H.R. 1法案中规定的要求履行职责；同时，该法院仍然维持全国范围内对那些允许USCIS拒绝待审庇护申请、或因申请人未缴纳年度庇护费用而启动驱逐程序的规定的暂缓执行状态。此后，USCIS将其在7月23日发布的关于首次实施暂缓执行令的公告标记为“已归档文件”。我们曾在7月28日报道过那次暂缓执行令的实施情况。
8月10日，DHS发布了临时最终规定，允许USCIS要求申请人以电子形式提交相关申请。任何已在网上公开提供180天的表格，都只能通过电子方式提交，且在该规定发布前60天内必须向社会公开这一要求。申请人需使用自己的USCIS在线账户来完成表格填写，或者上传包含所需证明材料的PDF文件。该规定于8月11日正式生效，公众意见征集期持续到10月13日。对于那些因特殊原因而面临困难的情况，DHS有权酌情决定是否准予豁免这一规定。
8月18日，USCIS发布了政策公告PA-2026-09，对《政策手册》中关于“公共负担”的条款进行了修订。该公告落实了DHS于7月20日颁布的规则，该规则废除了2022年发布的有关规定。从9月18日起，负责审理I-485表格的官员可以考虑申请人在该日期之后获得的任何经过经济状况审核的公共福利、申请的公共福利或已获批准的公共福利；可以查阅申请人档案中已有的医疗报告；而且，当“公共负担”成为拒绝申请人入境的唯一理由时，这些官员也可以要求申请人提供保证金。不过，这一规定仅适用于USCIS处理的调整案件，不适用于领事面谈或移民法庭的审理程序。此外，VAWA、U签证、T签证以及TPS签证的申请人不受这一规定的影响。
8月19日，USCIS宣布发布了新版I-485表格，其生效日期为2026年9月18日，且不再提供任何缓冲期。目前仍在使用的2025年1月20日版表格，只有在邮戳日期在9月18日之前或实际提交日期在9月18日之前的情况下才会被接受；而新版表格则只能在9月18日当天或之后提交，无法提前递交。该机构已经发布了新表格的预览版本，以便相关人士做好准备工作。
这些规定至今仍然有效。7月28日发布的临时最终规则允许USCIS在不对相关申请人进行面谈的情况下，将其主动庇护案件移送至移民法院审理；我们曾在8月3日报道过这一内容。而5月21日发布的那份要求官员将境内调整措施视为特殊救济措施的备忘录，则是上述所有规定的根本依据, 我们也在7月30日对此进行了报道。
整体形势
综合来看，夏季的措施指向同一方向。身份调整备忘录使更多家庭转向领事程序。对仍在美国境内调整身份的家庭，公共负担指引收紧了入境资格审查。庇护规则和电子提交要求都缩短了提交申请与裁决之间的时间。法院暂停了其中部分措施，其余仍然有效。对于有豁免案件的家庭，2026 年的实际程序更快作出决定、更仔细审查财务，也更可能在海外领事馆而非 USCIS 地方办公室结束。
这只是对现状的描述，而非预测。各项措施属于政策，而非成文法律；它们都可能受到诉讼挑战，公共负担指引本身也已讨论信赖利益。具体案件是否受到影响，应由律师判断。
这对评估意味着什么
与困难有关的案件（I-601A、I-601、I-612、取消递解、I-212）。此处讨论的 J-1 豁免涉及特殊困难，而 EOIR-42B 采用不同的特殊且极不寻常的困难标准。每个案件的法律要求由律师确定。这里有两项实际变化需要关注。第一是时间：申请在流程中提前，或期限缩短时，评估也需要更早完成。提前三周可以完成包括临床负责人共同签署在内的完整流程，三天则不够。第二是财务部分：对于在美国境内调整身份的案件，家庭福利使用情况如今会被两名裁决官出于相反目的审阅。评估记录谁领取何种福利、从何时开始、依据谁的资格以及原因；在资料允许时，区分 9 月 18 日前后的日期。报告只记录事实，不作法律定性。
幸存者案件（VAWA、U 签证、T 签证）。这些类别豁免公共负担要求，8 月的政策也没有改变测评组合或报告。初步接洽时值得补充的问题是最终将通过哪种途径调整身份，因为途径改变后，档案中的报告仍可能被审阅。这是需要提醒律师的信息，绝不是弱化临床发现的理由。
两类案件都需要考虑电子提交。评估报告通过 PDF 上传，不再是寄往集中收件地址的装订纸本。我们已将报告作为可检索、已签署的 PDF 交付。如果法律服务机构的线上账户要求特定文件大小、命名方式或签名格式，请在委托时告知，我们会配合。
值得关注的日期
2026 年 9 月 15 日：必须使用新版 I-539 和 I-765 表格，旧版将被拒收。2026 年 9 月 18 日：公共负担指引生效，新版 I-485 成为强制版本，无宽限期。2026 年 10 月 13 日：电子提交规则的意见征集期结束。USCIS 还承诺，在任何表格改为只能电子提交之前提前 60 天通知，因此最初的指定信息会在具有强制效力之前公布于网站。
我们的工作范围到哪里为止。 我们不提供法律意见，也不判断入境资格、申请资格或提交策略。以上内容描述的是政府机构和法院的公开行动，以及我们的评估所记录的事项。其对具体案件的意义由负责律师决定。
如果您是负责决定何时根据这些日期要求进行评估的移民机构，那么我们的建议是…… 处理页面介绍了时间安排、测评工具，以及我们会向您交付的资料。
相关评估
我们收到的相关问题
- 是否应该在9月18日之前提交那些享有困难豁免资格的I-485申请呢？
- 这是提交策略问题，应由律师判断。我们可以说明，从记录角度看，该日期会发生什么变化：公共负担指引生效，I-485 表格更换版本且无宽限期，当日及以后领取的经济状况审查型福利将可供审查。如果律师决定在该日期前提交申请，评估也必须在此前完成；我们的加急服务正是为此类需要而设。
- 这些因素当中，有没有任何一项会影响到评估所需的时间呢？
- 不会。流程仍是临床访谈、标准化测评、旁证审阅、报告撰写和共同签署。标准交付时间为最后一次访谈后的 5-7天。本月改变的是案件需要加急处理的频率，因为更多申请如今面临明确截止日期。
资料来源
- 美国国务院：J-1 豁免资格与特殊困难。
- EOIR-42B 说明：特殊且极不寻常的困难。
- Venezuelan Association of Massachusetts v. USCIS，案号 1:26-cv-13038（马萨诸塞联邦地区法院），2026 年 8 月 5 日命令。相关报道：Fragomen，《联邦地区法院允许萨尔瓦多、乌克兰和苏丹 TPS 受益人的工作授权到期》。用于引用分别处理不同条款的裁决：法院拒绝暂停 TPS 工作许可期限上限，但保留了针对未缴纳庇护年费而拒绝申请或启动递解程序条款的全国暂缓执行令。USCIS 已将关于首次暂缓执行令的 7 月 23 日通告归档，标为过时内容。
- USCIS发布警告称“法院下令暂缓执行某些USCIS政策”，2026年7月23日（已归档）。
- USCIS发布通知称“USCIS将要求以电子形式提交各类表格”，发布时间为2026年8月10日。引述：对于已可在线提交至少 180 天的表格，USCIS 可以在至少提前 60 天通知后要求电子提交；规则于 2026 年 8 月 11 日生效，意见征集截至 2026 年 10 月 13 日。
- USCIS政策公告PA-2026-09《以公共负担为由拒绝入境》，发布于2026年8月18日，该公告对政策手册第8卷G部分的内容进行了修订。有关范围、豁免情况、以往医疗报告中的健康状况相关条款，以及保证金缴纳程序的具体规定，可参见USCIS发布的G.3、G.5(B)和G.11文件。
- USCIS发布通知称：“USCIS将发布I-485表格的新版本；自9月18日起，旧版本的表格将不再被接受”，发布时间为2026年8月19日。据称：“对于接受修订后的I-485表格，并没有任何宽限期。”
- USCIS发布通知称：“USCIS将发布I-539表格和I-765表格的新版本；自9月15日起，旧版本将不再被接受”，该通知发布于2026年8月14日。
- DHS的最终规定《以公共负担为由不予入境》，91 FR 45324，2026年7月20日。
- DHS 临时最终规则《无需面谈即可转介主动庇护申请》，2026 年 7 月 28 日。
关于移民政策和心理评估流程的一般信息。不构成法律建议，也不能替代向移民律师的咨询。